日前，財(cái)政部向有關(guān)份、計(jì)劃單列市及新生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下達(dá)2022年第二筆中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)。此次下達(dá)保費(fèi)補(bǔ)貼額達(dá)125億元。截至目前，中央財(cái)政已向地及中央單位下達(dá)2022年保費(fèi)補(bǔ)貼309億元，其中包括特色補(bǔ)金額達(dá)到59億元。近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，保障糧食安全和服務(wù)村振興等方面發(fā)揮了極作用。來自中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保主要農(nóng)作物面積達(dá)21億畝，約占全國(guó)播種面積的84％，承保農(nóng)作物品種超過210種，基本覆蓋我國(guó)主糧食作物和糖料、油、生豬等主要大宗農(nóng)品，為服務(wù)國(guó)家糧食全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提了重要保障。如何進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范營(yíng)、優(yōu)化服務(wù)、提升率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保高質(zhì)量發(fā)展，更好地務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)，是險(xiǎn)業(yè)正在著力攻克的題。增強(qiáng)農(nóng)戶生產(chǎn)信早在2019年5月，中央深改委就審議通了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意》，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)了加速推進(jìn)高質(zhì)量展新階段。2020年我國(guó)成為全球最大的業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)戶供風(fēng)險(xiǎn)保障從2012年的0.9萬億元增長(zhǎng)至2021年的4.7萬億元，近10年年均增長(zhǎng)率為20.2%。從去年起，黑龍江有少種植戶選擇將玉米種大豆。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯，2022年黑龍江省大豆播種面積7397.5萬畝、同比增長(zhǎng)26.9%，總產(chǎn)量190.7億斤、同比增長(zhǎng)32.6%，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。在黑龍江豆種植取得豐產(chǎn)增收背后，離不開高保障大豆保險(xiǎn)對(duì)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)植結(jié)構(gòu)起到的示范作。作為我國(guó)最大大豆區(qū)，黑龍江為促進(jìn)大產(chǎn)能提升，聚焦“穩(wěn)擴(kuò)豆”，提升大豆保覆蓋率，落實(shí)大豆完成本保險(xiǎn)惠農(nóng)政策，廣大豆“保險(xiǎn)+期貨”模式，為廣大豆農(nóng)提高質(zhì)量保險(xiǎn)服務(wù)，為豆油料擴(kuò)種提供堅(jiān)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障。記者在采中了解到，2022年黑龍江推進(jìn)完全成本種植收入保險(xiǎn)由2021年的5個(gè)縣區(qū)擴(kuò)展到60多個(gè)縣區(qū)，取得了由點(diǎn)到面的突破性進(jìn)。與此同時(shí)，黑龍江豆保障程度也由每畝200元提高至超600元，提升超過3倍。在此過程中，大豆完全本保險(xiǎn)的知曉度和接度大幅提升，不少種戶看到了擴(kuò)種大豆的觀保障。有農(nóng)戶表示“現(xiàn)在種大豆補(bǔ)貼挺，有國(guó)家給的大豆輪補(bǔ)貼，還有大豆完全本保險(xiǎn)保障兜底，所全部將玉米改種大豆，也是為國(guó)家作貢獻(xiàn)。”黨的二十大報(bào)告出，全方位夯實(shí)糧食全根基，健全種糧農(nóng)收益保障機(jī)制和主產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保國(guó)人的飯碗牢牢端在己手中。完善農(nóng)業(yè)支保護(hù)制度，健全農(nóng)村融服務(wù)體系。近年來在中央和地方各級(jí)政持續(xù)、大力的補(bǔ)貼之，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生的風(fēng)險(xiǎn)保障作用在不增強(qiáng)。2022年三大主糧完全成本保險(xiǎn)和植收入保險(xiǎn)政策已經(jīng)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份826個(gè)產(chǎn)糧大縣全覆蓋?！皬膶?shí)際效果來，當(dāng)農(nóng)民遭遇自然災(zāi)等意外造成的損失后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確實(shí)能夠起對(duì)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)耐?作用?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系任何小偉表示，近年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提擴(kuò)面增品，在保費(fèi)規(guī)、覆蓋面、保障水平方面取得了一些成績(jī)“現(xiàn)在發(fā)生災(zāi)害后，家首先會(huì)追問農(nóng)業(yè)保能賠多少，這表明地政府和農(nóng)民已經(jīng)對(duì)農(nóng)保險(xiǎn)的保障作用產(chǎn)生識(shí)。不過，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有必要進(jìn)一步擴(kuò)大險(xiǎn)覆蓋面”。值得一提是，財(cái)政部早在去年11月份就已提前下達(dá)了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保雨師保補(bǔ)貼2023年預(yù)算指標(biāo)?！昂芸旌茉?，這農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼做的重大改變，往年都下半年才支付。目前保費(fèi)補(bǔ)貼的第一批資已經(jīng)提前下?lián)艿礁魇?這是非常好的信號(hào)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心副任任金政向記者表示科學(xué)把握政策邊界我的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以政策性業(yè)保險(xiǎn)為主，堅(jiān)持政引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)，主要目的是保障國(guó)糧食安全。“農(nóng)業(yè)保并不是純粹的商業(yè)保，它也是一種農(nóng)業(yè)支保護(hù)政策工具?！焙?偉表示，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的規(guī)范化運(yùn)作，就須明晰政府與市場(chǎng)之的邊界?！皬慕陙?地的實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)領(lǐng)域的虛假投保、假理賠、套取財(cái)政補(bǔ)等事件屢屢出現(xiàn)，成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)頑疾?！焙涡?認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縱深發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有法規(guī)和文件在厘清政性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的政與市場(chǎng)邊界問題上仍待細(xì)化。中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)管理研究會(huì)發(fā)布的《國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展告（2022）》顯示，我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼無做到覆蓋全部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)，目前三大作物的蓋率超過70%，而其他作物不足20%。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，各地積極發(fā)展色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)展和農(nóng)民增收，但是些與農(nóng)民增收密切相的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)業(yè)開辦不足，且地方財(cái)的保費(fèi)補(bǔ)貼缺乏，導(dǎo)部分特色農(nóng)產(chǎn)品未能入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保要地方財(cái)政配套，只有地方財(cái)政配套到位的況下，中央財(cái)政才予支持?！爱?dāng)前我國(guó)省之間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水參差不齊，對(duì)各省份業(yè)生產(chǎn)所發(fā)揮的風(fēng)險(xiǎn)障作用存在著較大差。一些中西部省份又農(nóng)業(yè)大省，地方財(cái)政以匹配農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)務(wù)規(guī)模受限。雖然目財(cái)政補(bǔ)貼政策已對(duì)中部地區(qū)有所傾斜，但不夠精確?！焙涡?。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)保尚未形成完整的大災(zāi)險(xiǎn)分散機(jī)制，保險(xiǎn)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中所發(fā)揮的用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。金政認(rèn)為，這可能導(dǎo)有的保險(xiǎn)公司在做業(yè)時(shí)畏手畏腳，也不利防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)造成沖擊，因此我們需要續(xù)完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制。為使我國(guó)農(nóng)業(yè)保有穩(wěn)定可靠的風(fēng)險(xiǎn)分制度保障，2020年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)部牽頭組建的中國(guó)農(nóng)再保險(xiǎn)有限公司成立作為我國(guó)唯一的專業(yè)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，中農(nóng)再推動(dòng)建立并統(tǒng)籌理國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大風(fēng)險(xiǎn)基金，并致力于強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息享，承接國(guó)家相關(guān)支惠農(nóng)政策。多位業(yè)內(nèi)士表示，在此之前，國(guó)只有初步建立的公級(jí)別大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金而在有了政策性的農(nóng)再保險(xiǎn)和國(guó)家“農(nóng)業(yè)險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金”之，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)許多后顧之憂將得到決。全力服務(wù)鄉(xiāng)村振在鄉(xiāng)村振興的大背景，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵和能已從傳統(tǒng)意義上狹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等多方面。作為鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略的重要抓手，農(nóng)保險(xiǎn)在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、防止返貧、提升鄉(xiāng)治理等方面發(fā)揮著日重要的作用。中央農(nóng)工作會(huì)議提出，產(chǎn)業(yè)興是鄉(xiāng)村振興的重中重，要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶策，做好“土特產(chǎn)”章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)力和可持續(xù)發(fā)展能力“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)和內(nèi)涵會(huì)不斷擴(kuò)大，來主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，而未來對(duì)‘土產(chǎn)’保險(xiǎn)的需求會(huì)加，因?yàn)椤撂禺a(chǎn)’具較高附加值，對(duì)提升民收入、促進(jìn)共同富具有更加明顯的作用”此外，任金政還認(rèn)，未來針對(duì)耕地地力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等方面的險(xiǎn)，以及對(duì)林業(yè)碳匯環(huán)境責(zé)任等方面的綠保險(xiǎn)也會(huì)有所增加。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鏈條還不斷延伸。產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)保險(xiǎn)的求會(huì)越來越大，農(nóng)業(yè)業(yè)從種養(yǎng)、初加工到加工等均面臨自然風(fēng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的保險(xiǎn)求會(huì)增加?！比谓鹫?。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展離不開科技力量。衛(wèi)遙感等技術(shù)的應(yīng)用能大大提升理賠結(jié)果精度、可信度，確保查損失面積真實(shí)、查勘失程度精準(zhǔn)、查勘過有據(jù)可循，讓農(nóng)戶更認(rèn)可定損結(jié)果、更快到賠償資金，有效提農(nóng)戶防范應(yīng)對(duì)重大災(zāi)的能力。瑞士再保險(xiǎn)洲區(qū)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)負(fù)責(zé)何興龍預(yù)測(cè)，運(yùn)用科手段降本增效、向更細(xì)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型將是農(nóng)險(xiǎn)未來可持續(xù)展的關(guān)鍵。此外，在生保障方面，保險(xiǎn)業(yè)僅通過各類人身保險(xiǎn)品保障脫貧人口的人風(fēng)險(xiǎn)，還能夠通過保資金投資民生工程項(xiàng)助推防貧防返貧。以西開展的“防貧?！?險(xiǎn)業(yè)務(wù)為例，數(shù)據(jù)顯，截至去年9月末，廣西已有55個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)“防貧保”業(yè)務(wù)落地,共計(jì)為8.98萬戶54.05萬脫貧人口提供風(fēng)險(xiǎn)保障210.53億元。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過為脫貧戶因?yàn)?zāi)、因意、因病返貧提供一攬綜合防貧保障，有力持守住不發(fā)生規(guī)模性貧底線。（記者 楊 然?