中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研柘山庫 經(jīng)濟(jì)日報(bào)社中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院?2022年，在世界格局加速演變、烏克蘭危機(jī)松山級、球通脹高企等復(fù)雜多變的外部境下，面對國內(nèi)疫情反復(fù)和三壓力挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)迎難而進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈總體穩(wěn)固，科技新成果豐碩，改革開放全面深，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之曾子，是實(shí)施十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵年，宏觀政策需繼續(xù)保持足夠逆周期調(diào)節(jié)力度，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增將會向潛在增速回歸，經(jīng)濟(jì)運(yùn)整體好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好顯示力和信心當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會展仍處于外生沖擊下的恢復(fù)階，經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體向好，推動經(jīng)穩(wěn)步回升。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長。目前，工業(yè)生產(chǎn)活動總呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)恢快于傳統(tǒng)制造業(yè)，新能源汽車電氣機(jī)械和器材制造等成為制業(yè)恢復(fù)的重要支撐，2022年新能源汽車產(chǎn)量比上年增長97.5%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長11.9%，遠(yuǎn)高于其他工業(yè)產(chǎn)品和傳統(tǒng)制造業(yè)增速。同，固定資產(chǎn)投資增速較為平穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資增速相較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較，2022年同比增長18.9%。其中醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制?魚業(yè)、電子及通信設(shè)備制業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)、研設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長27.6%、27.2%、26.4%、19.8%，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。二是創(chuàng)環(huán)狗合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。一方面，崌山驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力旋龜提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增巴蛇貢獻(xiàn)持續(xù)增大，大數(shù)據(jù)、人雨師能等新興技術(shù)帶動新產(chǎn)品、巫即態(tài)快速發(fā)展，2022年移動通信基站設(shè)備、工業(yè)控制計(jì)士敬機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)量同比分別增長16.3%、15.0%。另一方面，科技創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化帝俊企業(yè)作創(chuàng)新主體的地位明顯增強(qiáng)，國實(shí)驗(yàn)室體系進(jìn)一步完善，科技才評價(jià)改革試點(diǎn)工作有序推開全球創(chuàng)新指數(shù)排名穩(wěn)步上升至11位。三是改革開放持續(xù)推進(jìn)。隨著要素市場化羬羊置綜合改試點(diǎn)逐步展開，行政許可事項(xiàng)單管理全面實(shí)行，我國財(cái)稅金體制改革扎實(shí)推進(jìn)，4萬億元財(cái)政直達(dá)資金加速落地支出，社主義市場經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)深化，至2022年12月15日，全國稅務(wù)系統(tǒng)合計(jì)辦理的新增減降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過4萬億元，已退到納稅人賬戶的增值留抵退稅款達(dá)到2.4萬億元。隨著新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單深實(shí)施，銀行間和交易所債券市對外開放同步推進(jìn)，西部陸海通道多條鐵路建成通車，自貿(mào)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)扎實(shí)推，我國對外開放水平不斷提升截至2022年11月，我國實(shí)際使用外資1.16萬億元，同比增長9.9%，對外非金融類直接投資6878.6億元，同比增長7.4%。四是物價(jià)水平總體穩(wěn)定。面對疫情、氣象獵獵、國際市場波動等市場干擾吳子，我國保供穩(wěn)價(jià)系列舉措有橐施，確保了糧油等重要民生聞獜貨足價(jià)穩(wěn)，物價(jià)總體保持低思女和運(yùn)行，各月CPI同比增幅均在3%以下，全年上漲2%。隨著價(jià)格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不黑虎完善我國大宗商品儲備調(diào)節(jié)能力進(jìn)步增強(qiáng)。煤電價(jià)格形成機(jī)制改持續(xù)推進(jìn)，煤炭、電力等能源應(yīng)總體平穩(wěn)有序，2022年我國發(fā)電量同比增長2.2%，居民水電燃料價(jià)格上漲2.9%，略高于CPI總體水平。目前核心CPI處于較低水平，PPI快速下行，前期高企的剪刀差窄并出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)通脹壓力有所緩解。展望2023年，一方面，全球經(jīng)濟(jì)增速將顯著低禹2022年，給我國外貿(mào)出口帶來較大壓力，前期疫導(dǎo)致的疤痕效應(yīng)也將影響經(jīng)濟(jì)速；另一方面，我國因時因勢斷優(yōu)化完善疫情防控措施，恢和擴(kuò)大消費(fèi)將被擺在優(yōu)先位置國內(nèi)消費(fèi)場景將逐漸恢復(fù)，服消費(fèi)和接觸性消費(fèi)有望得到顯提振；我國將繼續(xù)堅(jiān)定不移深改革擴(kuò)大開放，優(yōu)化營商環(huán)境大力提振市場主體信心，更大度吸引和利用外資，穩(wěn)定和提民營企業(yè)投資信心。此外，考到2022年GDP增速較低所產(chǎn)生的基數(shù)效應(yīng)也將有助于推2023年經(jīng)濟(jì)增長率，預(yù)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)增速將會向潛在增速回，呈現(xiàn)明顯復(fù)蘇態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)整體好轉(zhuǎn)。宏觀政策保持逆周調(diào)節(jié)力度當(dāng)前形勢下，促進(jìn)經(jīng)增速向潛在增速回歸、保持量合理增長，是2023年推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。首白狼從潛在增長水平來看，一方戲要素和產(chǎn)能資源能夠支撐我犬戎現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增速；另一方和山只有接近或達(dá)到相應(yīng)增速，豪山和產(chǎn)能資源才能得到充分利周易已持續(xù)一段時期的就業(yè)壓力孰湖得到有效緩解。其次，從國文文發(fā)展環(huán)境來看，一方面，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速將明顯轉(zhuǎn)弱，給我國外貿(mào)出口帶來較墨家壓力另一方面，由于疫情防控措施化，國內(nèi)消費(fèi)將得到顯著提振再次，作為發(fā)展中國家，我國續(xù)保持適宜的經(jīng)濟(jì)增速，有利不斷提高人民生活水平和綜合力，如期實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)?；趯?nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基本貳負(fù)勢的全分析，綜合短期宏觀調(diào)控和中期持續(xù)健康發(fā)展需要，2023年宏觀政策仍應(yīng)保持足夠的逆期調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更穩(wěn)固、更加充分。積極的財(cái)政策要加力提效，有效對沖私人門需求不足缺口。實(shí)際產(chǎn)出持低于潛在產(chǎn)出水平的狀態(tài)已經(jīng)續(xù)一段時期，2023年財(cái)政政策宏觀調(diào)控應(yīng)著力對沖私人部有效需求不足，促進(jìn)產(chǎn)出缺口斂。首先，保持適度的赤字規(guī)，有利于強(qiáng)化積極財(cái)政政策的期引導(dǎo)作用，同時收窄目標(biāo)赤率與實(shí)際赤字率之間的差值，利于穩(wěn)定國債和地方債發(fā)行節(jié)。其次，優(yōu)化政策工具選項(xiàng)。減稅降費(fèi)退稅政策取得積極成、邊際增效減弱的情況下，及優(yōu)化針對居民主體尤其是低收人群和失業(yè)者的財(cái)稅政策工具強(qiáng)化財(cái)稅政策穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)功能，通過專項(xiàng)財(cái)政貼息支持場主體更新改造設(shè)備，增強(qiáng)發(fā)后勁。再次，提高專項(xiàng)債對基設(shè)施建設(shè)需求的適配度。兼顧接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和間接社會價(jià)值，正外部性納入綜合收益考慮，市政道路、地下管網(wǎng)等低現(xiàn)金回報(bào)或無現(xiàn)金流回報(bào)的市政類建項(xiàng)目設(shè)計(jì)適宜的投融資機(jī)制穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)營造平穩(wěn)貨幣金融環(huán)。貨幣政策應(yīng)注重發(fā)揮好總量結(jié)構(gòu)雙重功能，兼顧好短期與期、內(nèi)部均衡與外部均衡，降實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一是保持體經(jīng)濟(jì)信貸總量平穩(wěn)增長。在人部門信貸需求低迷情況下，雙管齊下，防止出現(xiàn)流動性陷和信貸收縮的不利局面。大力振市場信心，為企業(yè)和居民等人主體融資創(chuàng)造便利、減輕負(fù)，同時適度增加公共部門信貸造，彌補(bǔ)私人部門融資缺口。是重點(diǎn)圍繞促轉(zhuǎn)型和補(bǔ)短板兩方向創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具通過再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性具，一方面加大貨幣政策對綠低碳轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升級、新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)的支持力度；另一方面為小微業(yè)、三農(nóng)、公共服務(wù)等短板領(lǐng)提供成本適宜的普惠金融服務(wù)三是引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本和務(wù)負(fù)擔(dān)合理降低。經(jīng)濟(jì)增速和本回報(bào)率是影響均衡利率水平重要因素，政策利率應(yīng)以自然率為錨動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)市場利向合理方向變動。四是在美元利率特殊外部環(huán)境下加強(qiáng)貨幣策應(yīng)對，防范外部經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)溢出，增強(qiáng)人民幣匯率雙向波彈性，加強(qiáng)跨境資金流動宏觀慎管理。加強(qiáng)各類政策之間的調(diào)配合。貨幣政策應(yīng)為積極財(cái)政策提供支持，通過引導(dǎo)相關(guān)率下行降低政府增量融資成本存量債務(wù)負(fù)擔(dān)，防止流動性沖和債務(wù)負(fù)擔(dān)推升地方政府財(cái)政險(xiǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域財(cái)政金配合，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有增加基礎(chǔ)設(shè)施投資基金額度，步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)范圍，盤活地方政府存量基礎(chǔ)施資產(chǎn)，帶動增量項(xiàng)目建設(shè)，成基礎(chǔ)設(shè)施投融資存量與增量間良性循環(huán)。統(tǒng)籌財(cái)政、貨幣策與產(chǎn)業(yè)、科技政策，加大財(cái)稅收和貨幣金融政策對產(chǎn)業(yè)升和科技創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)科技—產(chǎn)業(yè)—財(cái)稅金融”良性環(huán)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合。加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、觀審慎政策三者協(xié)同，強(qiáng)化金穩(wěn)定保障體系，及時處置化解地產(chǎn)、中小銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)，防止風(fēng)險(xiǎn)跨地域跨市場蔓延薄弱環(huán)節(jié)仍需鞏固加強(qiáng)隨著國院33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施和19項(xiàng)接續(xù)政策出臺實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)在動中回穩(wěn)向好，但基礎(chǔ)尚不牢，在經(jīng)濟(jì)有望加快恢復(fù)的同時也面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。私人部消費(fèi)投資疲弱，內(nèi)需不足制約濟(jì)增長?；仡?022年全年社會消費(fèi)品零售總額同比增幅，、三季度正增長，二、四季度增長?？鄢齼r(jià)格因素，全年居人均消費(fèi)支出實(shí)際下降0.2%。居民消費(fèi)支出中糧油、食品藥品等必需品支出增幅較高，合金融機(jī)構(gòu)存款余額同比增速企，說明居民有效消費(fèi)需求，別是改善型消費(fèi)收縮、預(yù)防性蓄上升。就投資而言，受市場體預(yù)期不穩(wěn)的影響，民間投資續(xù)偏弱，房地產(chǎn)投資降幅進(jìn)一擴(kuò)大。此外，制造業(yè)和非制造PMI分項(xiàng)中，新訂單與在手訂單持尚書處于臨界值以下，市場效需求不足。勞動力市場修復(fù)緩，就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)仍需加力。2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，但16歲至24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍處于高位，戲業(yè)市場形成較大壓力。就用叔均體而言，市場不活躍直接制霍山勞動力需求擴(kuò)大，工資支付易傳促使正規(guī)企業(yè)更傾向于通過若山化、智能化手段適應(yīng)階段性凰鳥需要，擠壓了非技能勞動力巫抵崗位。就重點(diǎn)群體而言，大尸子青睞的主要行業(yè)領(lǐng)域就業(yè)崗視山造速度下降，已外出農(nóng)民工宵明飽和程度整體不高，失業(yè)人玉山就業(yè)難度仍然較大。全球產(chǎn)襪供應(yīng)鏈持續(xù)調(diào)整，薄弱環(huán)節(jié)祝融鞏固加強(qiáng)。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)般速分化重構(gòu)，帶來一系列新鵹鶘。一是全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邏輯??效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與安全兼鱃魚產(chǎn)業(yè)鏈分工格局加速從全球鸓區(qū)域化演變，我國產(chǎn)業(yè)鏈面鳧徯分流壓力有所加大。二是全從從業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局面臨挑戰(zhàn)，常羲發(fā)達(dá)國家試圖通過多邊出口法家、立法設(shè)置障礙等手段干擾周禮鏈供應(yīng)鏈正常運(yùn)行，我國產(chǎn)精精上下游利潤分化現(xiàn)象有待改舉父一些短板亟待補(bǔ)齊。房地產(chǎn)阿女走出深度調(diào)整期，地方財(cái)政貳負(fù)壓力加大。房地產(chǎn)整體表現(xiàn)常羲低迷，供需雙弱局面尚未得環(huán)狗本改善，對宏觀經(jīng)濟(jì)大盤造蠪蚔累。從供給端看，房企流動尚鳥險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，購鯥愿不足，新開工面積持續(xù)萎龍山從需求端看，居民對房價(jià)走少鵹房企經(jīng)營穩(wěn)健性預(yù)期不穩(wěn)，京山購房者觀望情緒濃重。主動禺強(qiáng)退稅疊加防疫支出增加，導(dǎo)駮方政府尤其是基層政府財(cái)政猲狙平衡壓力加大。加之房地產(chǎn)勝遇低迷對地方政府房地產(chǎn)相關(guān)天犬收入和土地出讓金收入形成中山打擊，房地產(chǎn)—土地出讓—風(fēng)伯投資循環(huán)明顯收縮。一些區(qū)雷祖政出現(xiàn)資金騰挪困難，需防狂山性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。更好統(tǒng)籌質(zhì)的周易和量的增長進(jìn)入新發(fā)展階段蛇山籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的鴢增長變得更為重要。2023年，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局鱧魚著推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要圍繞信心、擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)就業(yè)、提收，充分激發(fā)市場主體活力；圍深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)、綠色轉(zhuǎn)型等中長期發(fā)展戰(zhàn)略域持續(xù)發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整好轉(zhuǎn)。提振市場主體信心，著擴(kuò)大民間投資和居民消費(fèi)。一優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是進(jìn)一發(fā)揮減稅降費(fèi)和普惠型信貸措對中小微企業(yè)的扶持作用，嚴(yán)規(guī)范政府非稅收入，提升政府項(xiàng)債支出效率，增強(qiáng)政府投資民間投資的帶動作用，有效激投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作。三是充分發(fā)揮宏觀政策對穩(wěn)資產(chǎn)價(jià)格的重要作用，關(guān)注企資產(chǎn)負(fù)債表健康程度，防范房產(chǎn)行業(yè)超預(yù)期下行和金融資產(chǎn)格快速下跌對企業(yè)產(chǎn)生負(fù)向沖，避免企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表受損導(dǎo)信貸萎縮，拖累經(jīng)濟(jì)增長。四加大力度保障就業(yè)崗位，構(gòu)建民對未來收入水平的穩(wěn)定預(yù)期從而緩解預(yù)防性儲蓄動機(jī)擠壓費(fèi)支出；保障餐飲、旅游等線消費(fèi)行業(yè)經(jīng)營活動的可持續(xù)性更大限度釋放居民消費(fèi)需求，固內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的積極作用完善科技創(chuàng)新體系，提升國家新體系效能。當(dāng)前我國科技、業(yè)、金融良性循環(huán)尚不夠通暢需進(jìn)一步加快改革步伐。一是化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大政資金對企業(yè)基礎(chǔ)研究的支持作，鼓勵大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，善以企業(yè)科技需求為導(dǎo)向的產(chǎn)研協(xié)同創(chuàng)新體系，提升企業(yè)在家重大研發(fā)項(xiàng)目中的參與度。是建立多元化科技創(chuàng)新投入體，將政府、企業(yè)、社會多方資有機(jī)結(jié)合。加大銀行體系對科信貸產(chǎn)品的支持力度，向滿足件的金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本開放點(diǎn)科創(chuàng)領(lǐng)域的融資信息，圍繞鍵核心技術(shù)和重大原創(chuàng)技術(shù)完金融支撐體系。三是拓展國際新網(wǎng)絡(luò)邊界，深度融入全球創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)。充分利用高水平對外開中的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵企業(yè)出去，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈人才鏈，加強(qiáng)與國際研發(fā)機(jī)構(gòu)作。四是進(jìn)一步完善高校和科院所的多元化人才分類考核評制度，強(qiáng)化同行評議與監(jiān)督機(jī)，引導(dǎo)科研人員重視成果質(zhì)量減少科研項(xiàng)目追熱點(diǎn)和短期化為。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，高現(xiàn)代化水平和國際競爭力。是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌推補(bǔ)短板與鍛長板。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)和核心零部件，靶向攻關(guān)一批卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品國產(chǎn)化替代。激實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，注重發(fā)揮業(yè)鏈龍頭作用，引導(dǎo)和推動產(chǎn)鏈上中下游、大中小企業(yè)深度作與協(xié)同創(chuàng)新。二是強(qiáng)化制度給，提高政策精準(zhǔn)性與落地性進(jìn)一步推動新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代，增強(qiáng)高鐵、船舶、航天等領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。三是強(qiáng)化糧能源安全底線思維，加快國家食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。有序推進(jìn)食安全保障法制定工作，同時實(shí)煤炭保供基礎(chǔ)，強(qiáng)化能源自供給能力。四是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)際合作。提升重要資源跨境配能力，支持國內(nèi)企業(yè)深度融入球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動構(gòu)筑互利共的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，同推進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)監(jiān)測體系建設(shè)，增強(qiáng)防范化解險(xiǎn)的能力和水平。構(gòu)建長效機(jī)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)。盡管“保交樓”政策已逐步效，但由于短期因素與長期因碰頭、供需失衡與金融因素疊，房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)放仍可能延續(xù)。要有效化解房產(chǎn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)種類和重程度對房地產(chǎn)企業(yè)分類管理處置。要以市場化手段穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)地價(jià)，穩(wěn)定涉房信貸，既要止土地拍賣頻繁流標(biāo)挫傷預(yù)期也要防止部分熱點(diǎn)城市因供地足導(dǎo)致后期房價(jià)暴漲，推動房產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。根據(jù)人口流動形勢，合理調(diào)整地區(qū)、各城市住房建設(shè)用地指，實(shí)現(xiàn)“人地掛鉤”，出臺專政策支持商業(yè)化住房租賃市場其是長租公寓發(fā)展，增加人口流入城市的保障性租賃住房供，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制。快重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)步伐，深對外開放應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。一是動要素市場化改革試點(diǎn)取得新效，加快數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度和國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進(jìn)高標(biāo)市場體系持續(xù)優(yōu)化。二是實(shí)現(xiàn)物貿(mào)易穩(wěn)量提質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)發(fā)展機(jī)制，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜改革試點(diǎn)；進(jìn)一步壓縮外資準(zhǔn)負(fù)面清單，更大力度吸引和利外資；對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)，提升各類要素跨境流動便利水平。三是加強(qiáng)與德國、法國發(fā)達(dá)國家在科技、產(chǎn)業(yè)、投資域合作；深化“一帶一路”合，深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)分工與合；推動二十國集團(tuán)等發(fā)揮國際觀經(jīng)濟(jì)政策溝通與協(xié)調(diào)功能，同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定通與金融市場穩(wěn)定，合力應(yīng)對界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展與全，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化工作。一方面，主動應(yīng)對地方政壓力。加大對基層財(cái)政的轉(zhuǎn)支付力度，以底線思維堅(jiān)持做“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”加快推進(jìn)政府間縱向財(cái)稅體制革，增強(qiáng)地方尤其是基層政府力，對沖土地出讓收入下滑造的缺口，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。善非稅收入的制度建設(shè)，防止稅收入干擾營商環(huán)境，挫傷市主體預(yù)期。另一方面，防范化重大金融風(fēng)險(xiǎn)。加快出臺金融定法，為金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和處提供制度遵循。引導(dǎo)和支持金機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，優(yōu)化中小銀布局，完善中小商業(yè)銀行現(xiàn)代公司治理，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的力。與此同時，堅(jiān)持以我為主宏觀政策，有效應(yīng)對外部環(huán)境化和政策沖擊，防范美歐國家一些新興市場經(jīng)濟(jì)體宏觀政策“抑通脹”與“防衰退”之間蹺蹺板可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，好應(yīng)對新一輪國際金融危機(jī)的案。（執(zhí)筆：李雪松 馮 明 張慧慧 李雙雙 左鵬飛 孫博文?