湖南省湘潭市人大常委原副主任傅國平嚴重違違法被“雙開”，通報其“以借貸收息等隱蔽式收受賄賂”；廣東省晟控股集團有限公司原委書記、董事長劉衛(wèi)東“雙開”，其“通過民借貸獲取大額回報”…近期，違規(guī)借貸問題在查調(diào)查通報中多次出現(xiàn)一批典型案例被曝光，放出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴懲借貸收息之名行權(quán)錢交之實違紀(jì)違法行為的鮮信號。二十屆中央紀(jì)委次全會公報指出，堅決處新型腐敗和隱性腐敗作為新型腐敗和隱性腐的一種表現(xiàn)形式，黨員部以貸謀私，表面借的錢，實質(zhì)借的是權(quán)。針此類問題，紀(jì)檢監(jiān)察機如何主動出擊系統(tǒng)施治記者對此進行了采訪。轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收，一年一結(jié)，當(dāng)起“職放貸人”自定利息、一一結(jié)，向轄區(qū)內(nèi)商人老放貸收息……對四川省昌市委原書記尹忠來說利用高息放貸受賄一度他自認為隱蔽的“生意”。目前，尹忠已被開黨籍和公職，其涉嫌犯問題被移送檢察機關(guān)依審查起訴，所涉財物一移送。一次，某建筑公老板魏某以資金緊張需貸款為由，找尹忠?guī)兔?通過尹忠的協(xié)調(diào)，魏某得了銀行貸款。此后，某來到尹忠家送上了2萬元的“感謝費”。自從忠收下這筆錢，魏某就常找尹忠一起吃飯娛樂兩人似乎成為了所謂的朋友”?！埃ㄎ耗常╅_找我辦事，想搞房地產(chǎn)發(fā)。同時他和我講他的業(yè)還是很不錯的，希望借點錢給他，拿點高利給我。”尹忠說。尹忠到了發(fā)財?shù)摹帮L(fēng)口”，上門來的“生意”怎能過。雙方商定，尹忠以96％的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭后，尹忠如法炮制，甚至利用職務(wù)之便強制借款商人老板們，最高時還過百分之百的年利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項目為，主動向某公司總經(jīng)理某提出借款，約定年息60％，本金220萬元。高額的利息讓李某中庸以受，便先后兩次提出歸本息，并按年利率24％計息。尹忠一邊不置可，一邊在工作中設(shè)障，李某承建的項目地塊招掛方案審議過程中以各理由不予通過。李某無妥協(xié)，同意仍按年息60％繼續(xù)支付利息。據(jù)辦人員介紹，就在李某同的當(dāng)天下午，尹忠便召相關(guān)會議，審議通過了某公司的土地方案，上了一出“上午打錢、下過會”的戲碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李某收回本息共計1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。運用所謂的“循環(huán)模式，在老板間互相拆借或接將利息轉(zhuǎn)為來年本金當(dāng)起了“職業(yè)放貸人”先后獲利2800多萬元。不僅真當(dāng)債主賺取猙，還假當(dāng)借主直接索賄2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹忠，希能承接一個市政公園項。尹忠卻提出，自己家資金緊張，能否“借款500萬元。周某一次性借給尹忠500萬元，而對于什么時候還款，尹只字不提?！斑@么多年，我一直心存僥幸，以借錢收息、入股分紅、企業(yè)老板借錢沒有違紀(jì)法，完全是自欺欺人，己根本沒有過錢欲這一?！币覒曰诘?。借貸錢從何處來、利息怎么、對象是誰，背后往往扯權(quán)力濫用、以權(quán)謀私中飽私囊等問題正常的間借貸并不違紀(jì)違法，有的黨員干部利用職權(quán)職務(wù)上的影響，以借貸名行利益輸送之實，影惡劣，教訓(xùn)深刻?！跋?案件呈現(xiàn)行為隱蔽、形多樣的特點。”浙江省德市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢察室副主任代長亮分析，違規(guī)借貸行為往往打民間借貸的幌子，通過系列隱形變異手段進行錢交易。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)部甚至通過特定關(guān)系人作借貸收息，自己隱身后，使不法行為雙重“形”。從資金來源看，的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用自資金，有的則“空手套狼”，先從銀行獲取低貸款或向管理服務(wù)對象息或低息借款，再利用權(quán)或職務(wù)影響將資金高轉(zhuǎn)貸給管理服務(wù)對象。如，江西省撫州市人民府原黨組成員、副市長市公安局原黨委書記、長羅富楊通過銀行貸款方式籌措資金，再向管服務(wù)對象陳某某等人高放貸，違規(guī)獲利650余萬元。套取金融機構(gòu)資轉(zhuǎn)貸他人并賺取高額利，既違反黨的廉潔紀(jì)律又違反國家相關(guān)規(guī)定，重擾亂正常金融秩序。獲利數(shù)額巨大，越過刑“紅線”，則構(gòu)成高利貸犯罪。公款姓公，有卻打起了用公款放私貸“算盤”。福建省三明泰寧縣人民政府行政服中心管理委員會原工作員李貴榮利用職務(wù)之便先后多次挪用公共資源易保證金672萬元，違規(guī)借貸給他人從事營利動，從中非法獲利。黨干部利用職務(wù)之便，違將公款出借給他人、違獲取利息的行為，嚴重害公共財產(chǎn)所有權(quán)，違黨的紀(jì)律并涉嫌職務(wù)犯。事實上，挪用公款供人使用的，還構(gòu)成挪用款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以用公款罪判處李貴榮有徒刑3年零3個月。從借貸關(guān)系看，有人以借款名行索賄之實，長期借、占用管理和服務(wù)對象錢款，不定還款期限、付利息。有人則打著民借貸的幌子當(dāng)債主，把有資金出借給管理服務(wù)象，收取高息謀取利益還有人“介”貸謀利，當(dāng)掮客，利用職權(quán)和工之便從事有償中介活動這不僅擾亂市場經(jīng)濟秩，也極易影響黨員干部公辦事、公正執(zhí)法，誘以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等敗問題?！叭绻皇?導(dǎo)，我不會向他‘高息貸款的，正是沖著他手的權(quán)力借的……”日前江蘇某公司實際控制人某在談話室，向江蘇省湖縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查員交代其行賄的動機。上沒有無緣無故的示好借貸關(guān)系人盯著的是黨干部手中的權(quán)力。據(jù)辦人員介紹，黃某主要通掛靠建筑公司的方式承江蘇淮安地區(qū)的土建類程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項目，他朋友的名義向蘇鹽井神二分公司總經(jīng)理郭某提借款20萬元，以高于銀行同期貸款和正常民間貸利息的方式，約定月為本金的5％，先后支付郭某17．4萬元利息，以此作為“感謝鵌”。貸的錢從何處來、利息么算、對象是誰，背后往牽扯權(quán)力濫用、以權(quán)私、中飽私囊等問題。這種依附于崗位和職權(quán)響的借貸關(guān)系，無論形上怎樣隱蔽變異，本質(zhì)是公權(quán)的異化濫用，屬權(quán)錢交易行為?！苯鸷?紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志。違規(guī)借貸與正常借貸在本質(zhì)區(qū)別，關(guān)聯(lián)職務(wù)權(quán)行為，基于權(quán)錢交易生黨員干部違規(guī)參與民借貸，特別是給管理服對象放貸，幫助借款人取利益并收取高額利息涉嫌違紀(jì)違法。根據(jù)《國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例第九十條規(guī)定，通過民借貸等金融活動獲取大回報，影響公正執(zhí)行公的，情節(jié)較重的，給予告或者嚴重警告處分；節(jié)嚴重的，給予撤銷黨職務(wù)、留黨察看或者開黨籍處分。刑法第三百十五條規(guī)定，國家工作員利用職務(wù)上的便利，取他人財物的，或者非收受他人財物，為他人取利益的，是受賄罪。家工作人員在經(jīng)濟往來，違反國家規(guī)定，收受種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有的，以受賄處。在擔(dān)任浙江省淳安發(fā)展和改革局黨委書記局長期間，胡相旗在縣拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃點、散裝水泥專項資金助等方面為本地企業(yè)主某的公司提供幫助。明洪某可以從銀行貸款，相旗仍主動提出借給洪100萬元，要求按月利率2％、年利率24％收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收取息72萬元。究竟是正常的民間借貸還是違規(guī)借？浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)第九審查調(diào)查室干部張告訴記者，在本案中，相旗與洪某簽訂了借款議，看似是正常的資金貸，但細推敲其內(nèi)容，如借款利率遠超正常銀貸款、合同約定胡相旗以隨時收回本金且洪某借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看出這實際是份不平等民事主體間的王條款。如何判斷是否紀(jì)違法？“正常借貸行不會影響公正執(zhí)行公務(wù)且資金來源合法，去向確，借款期限、借款利等約定合理。若黨員領(lǐng)干部依靠借貸行為，影或可能影響公正執(zhí)行公，并獲取高額利息，依《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分例》第九十條規(guī)定，屬違紀(jì)行為。若存在利用務(wù)之便為他人謀取不正利益的行為，則屬于違犯罪行為?！睆堈苷f。常的民間借貸與違規(guī)借雖然外在表現(xiàn)相似，但者存在本質(zhì)區(qū)別。前者基于資金需求而發(fā)生在等民商事主體之間的借關(guān)系，而后者則與職務(wù)權(quán)行為關(guān)聯(lián)，基于權(quán)錢易發(fā)生。“違規(guī)借貸行隱蔽性強，且需要區(qū)別正常的民間借貸，定性置及違法數(shù)額計算等也在困難，因此違規(guī)借貸息受賄類案件的查處一難于普通受賄案件?！?長亮認為，在實踐中，體可以從六個方面把握區(qū)分：一看借貸雙方的位是否平等，二看借貸系產(chǎn)生是否基于熟人間信任，三看借貸行為是有合理的基礎(chǔ)性事實，看借貸行為是否具有正履約風(fēng)險，五看交易行是否公平，六看是否具牟利事項。嚴查黨員干以借貸為名搞利益輸送變相行賄受賄等違紀(jì)違行為，筑牢權(quán)力規(guī)范廉運行防線作為新型腐敗隱性腐敗問題的表現(xiàn)形之一，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對規(guī)借貸問題主動出擊，查黨員干部以借貸為名利益輸送、變相行賄受等違紀(jì)違法行為，筑牢力規(guī)范廉潔運行防線。章立制，明晰界限。在紀(jì)執(zhí)法過程中，借貸收受賄問題一度面臨紀(jì)法規(guī)定不夠明確、邊界不清晰，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。為及時回應(yīng)實需要，多地參照現(xiàn)有紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款，結(jié)合方實際，出臺可執(zhí)行操的具體辦法，規(guī)范黨員部借貸行為。湖南省紀(jì)監(jiān)委相關(guān)部門多次對黨干部借貸收息問題進行查研究并召開座談會，分聽取相關(guān)單位意見，據(jù)黨紀(jì)法規(guī)形成《黨員部借貸收息行為定性處及取證建議》和相關(guān)典指導(dǎo)案例，并發(fā)至全省檢監(jiān)察系統(tǒng)，旨在通過清誤區(qū)、形成共識、準(zhǔn)定性、分類處置，有效治借貸收息受賄行為。川省眉山市紀(jì)委監(jiān)委出《眉山市嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)參與民間借貸暫行辦》，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部管理服務(wù)對象開展民間貸活動，套取信貸資金利轉(zhuǎn)貸，利用職權(quán)或者務(wù)上的影響開展擔(dān)保、間介紹、非法吸收公眾款等9種行為，厘清黨員干部與管理服務(wù)對象交界限。從嚴執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，化紀(jì)法震懾。紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)加大監(jiān)督檢查、線索查和審查調(diào)查力度，堅查處違規(guī)借貸行為?！?員干部違規(guī)參與民間借案件的背后，往往存在‘風(fēng)’及‘腐’、‘風(fēng)一體’的共性問題。”山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)志表示，該市開展黨員部違規(guī)參與民間借貸問專項整治，確定了違規(guī)款、違規(guī)放貸、違規(guī)參中介活動、違規(guī)插手借活動四方面整治重點，過對外發(fā)布專項公告，通信訪綠色通道，敦促在違規(guī)借貸問題的黨員部限期主動說清問題。江省新昌縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)違規(guī)民間借貸問題“風(fēng)“腐”同查工作機制，出“自查自糾＋信息共＋公開征集”組合拳。對內(nèi)，我們?nèi)嫫鸬仔?、案管和各辦案單位掌的有關(guān)信息，實時交叉對；對外，深化與公檢機關(guān)的工作銜接，定期借貸糾紛案件中，梳理涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問題線索；對社會面，媒體發(fā)布征集問題線索告。三管齊下，不放過何一條問題線索。”新縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人。黨員干部違規(guī)借貸相隱蔽，單靠自查自糾難觸及深層次問題。在將間借貸情況列為領(lǐng)導(dǎo)干重大事項報告、廉政檔等主動必報內(nèi)容的基礎(chǔ)，江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)運用大數(shù)據(jù)手段，統(tǒng)籌安、住建、財政等職能門資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸聯(lián)“云平臺”，對黨員干借貸等信息進行組合查、信息關(guān)聯(lián)、對比核查動態(tài)監(jiān)管，推動違規(guī)借治理線上線下同頻發(fā)力作為國有金融機構(gòu)，成中小企業(yè)融資擔(dān)保有限任公司擔(dān)保發(fā)生金額高服務(wù)對象多。為防止違借貸、以貸謀私問題發(fā)，公司對擔(dān)保業(yè)務(wù)施行內(nèi)部＋外部”雙重監(jiān)督在內(nèi)部監(jiān)督方面，完善紀(jì)檢＋審計＋稽核”協(xié)機制，圍繞違規(guī)借貸、貸謀私問題的關(guān)鍵流程關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵崗位，成監(jiān)管合力；在外部監(jiān)方面，通過多渠道公開報方式、常態(tài)化向客戶放相關(guān)調(diào)查問卷等，暢舉報途徑，發(fā)動群眾力，打通解決違規(guī)借貸、貸謀私問題的“最后一里”。通報典型案件，化思想教育，以案明紀(jì)以案促改。湖南、江西四川等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報多起黨員干部借貸收受賄典型案例，發(fā)揮警教育作用，形成有力震。江蘇省淮安市淮陰區(qū)委監(jiān)委以“警惕借貸關(guān)滋生腐敗”為主題，對區(qū)黨員干部開展集中紀(jì)宣講，結(jié)合典型案例分黨員干部與管理服務(wù)對、非管理服務(wù)對象之間生的“出借”與“借款兩類違規(guī)借貸關(guān)系，讓員干部對借貸活動予以惕，不越紀(jì)律紅線，堅法律底線?