中國社會科學(xué)宏觀經(jīng)濟研究庫 經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢究院?2022年，在世界格加速演變、烏蘭危機升級、球通脹高企等雜多變的外部境下，面對國疫情反復(fù)和三壓力挑戰(zhàn)，中經(jīng)濟迎難而進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體穩(wěn)固，科技新成果豐碩，革開放全面深，保持了經(jīng)濟會大局穩(wěn)定。2023年是全面貫徹落實黨的十大精神的開之年，是實施十四五”規(guī)劃前啟后的關(guān)鍵年，宏觀政策繼續(xù)保持足夠逆周期調(diào)節(jié)力，預(yù)計經(jīng)濟增將會向潛在增回歸，經(jīng)濟運整體好轉(zhuǎn)。經(jīng)穩(wěn)中向好顯示力和信心當(dāng)前我國經(jīng)濟社會展仍處于外生擊下的恢復(fù)階，經(jīng)濟環(huán)境整向好，推動經(jīng)穩(wěn)步回升。一經(jīng)濟實現(xiàn)恢復(fù)增長。目前，業(yè)生產(chǎn)活動總呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)恢快于傳統(tǒng)制造，新能源汽車電氣機械和器制造等成為制業(yè)恢復(fù)的重要撐，2022年新能源汽車產(chǎn)比上年增長97.5%，電氣機械和器材制造增長11.9%，遠(yuǎn)高于其他業(yè)產(chǎn)品和傳統(tǒng)造業(yè)增速。同，固定資產(chǎn)投增速較為平穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施和制業(yè)投資增速相較高，高技術(shù)業(yè)投資增長較，2022年同比增長18.9%。其中醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器表制造業(yè)、電及通信設(shè)備制業(yè)、科技成果化服務(wù)業(yè)、研設(shè)計服務(wù)業(yè)投同比分別增長27.6%、27.2%、26.4%、19.8%，為經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)揮了穩(wěn)定器用。二是創(chuàng)新合實力穩(wěn)步增。一方面，創(chuàng)驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展的能力不提升，高技術(shù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻持續(xù)增大大數(shù)據(jù)、人工能等新興技術(shù)動新產(chǎn)品、新態(tài)快速發(fā)展，2022年移動通信基站設(shè)備、業(yè)控制計算機系統(tǒng)產(chǎn)量同比別增長16.3%、15.0%。另一方面，技創(chuàng)新體系不優(yōu)化，企業(yè)作創(chuàng)新主體的地明顯增強，國實驗室體系進步完善，科技才評價改革試工作有序推開全球創(chuàng)新指數(shù)名穩(wěn)步上升至11位。三是改革開放持續(xù)推。隨著要素市化配置綜合改試點逐步展開行政許可事項單管理全面實，我國財稅金體制改革扎實進，4萬億元財政直達(dá)資金加落地支出，社主義市場經(jīng)濟革持續(xù)深化，至2022年12月15日，全國稅務(wù)系統(tǒng)合辦理的新增減降費及退稅緩緩費超過4萬億元，已退到納人賬戶的增值留抵退稅款達(dá)2.4萬億元。隨著新版外資入負(fù)面清單深實施，銀行間交易所債券市對外開放同步進，西部陸海通道多條鐵路成通車，自貿(mào)、海南自由貿(mào)港建設(shè)扎實推，我國對外開水平不斷提升截至2022年11月，我國實際使用外資1.16萬億元，同比增長9.9%，對外非金融直接投資6878.6億元，同比增長7.4%。四是物價水總體穩(wěn)定。面疫情、氣象災(zāi)、國際市場波等市場干擾因，我國保供穩(wěn)系列舉措有效施，確保了糧等重要民生商貨足價穩(wěn)，物總體保持低位和運行，各月CPI同比增幅均在3%以下，全年上漲2%。隨著價格監(jiān)測預(yù)機制不斷完善我國大宗商品備調(diào)節(jié)能力進步增強。煤電格形成機制改持續(xù)推進，煤、電力等能源應(yīng)總體平穩(wěn)有，2022年我國發(fā)電量同比長2.2%，居民水電燃料價上漲2.9%，略高于CPI總體水平。目前心CPI處于較低水平，PPI快速下行，前高企的剪刀差窄并出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)通脹壓力有所解。展望2023年，一方面，全球經(jīng)濟增速顯著低于2022年，給我國外貿(mào)出口帶來較壓力，前期疫導(dǎo)致的疤痕效也將影響經(jīng)濟速；另一方面我國因時因勢斷優(yōu)化完善疫防控措施，恢和擴大消費將擺在優(yōu)先位置國內(nèi)消費場景逐漸恢復(fù)，服消費和接觸性費有望得到顯提振；我國將續(xù)堅定不移深改革擴大開放優(yōu)化營商環(huán)境大力提振市場體信心，更大度吸引和利用資，穩(wěn)定和提民營企業(yè)投資心。此外，考到2022年GDP增速較低所產(chǎn)生的基數(shù)效也將有助于推2023年經(jīng)濟增長率，預(yù)計國經(jīng)濟增速將向潛在增速回，呈現(xiàn)明顯復(fù)態(tài)勢，經(jīng)濟運整體好轉(zhuǎn)。宏政策保持逆周調(diào)節(jié)力度當(dāng)前勢下，促進經(jīng)增速向潛在增回歸、保持量合理增長，是2023年推動經(jīng)濟運行整體好的基礎(chǔ)。首先從潛在增長水來看，一方面要素和產(chǎn)能資能夠支撐我國現(xiàn)較高的經(jīng)濟速；另一方面只有接近或達(dá)相應(yīng)增速，要和產(chǎn)能資源才得到充分利用已持續(xù)一段時的就業(yè)壓力才得到有效緩解其次，從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看一方面，2023年全球經(jīng)濟增速將明顯轉(zhuǎn)弱給我國外貿(mào)出帶來較大壓力另一方面，由疫情防控措施化，國內(nèi)消費得到顯著提振再次，作為發(fā)中國家，我國續(xù)保持適宜的濟增速，有利不斷提高人民活水平和綜合力，如期實現(xiàn)十四五”規(guī)劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)?；趯?外部環(huán)境和經(jīng)基本走勢的全分析，綜合短宏觀調(diào)控和中期持續(xù)健康發(fā)需要，2023年宏觀政策仍保持足夠的逆期調(diào)節(jié)力度，進經(jīng)濟恢復(fù)更穩(wěn)固、更加充。積極的財政策要加力提效有效對沖私人門需求不足缺。實際產(chǎn)出持低于潛在產(chǎn)出平的狀態(tài)已經(jīng)續(xù)一段時期，2023年財政政策宏觀調(diào)控應(yīng)力對沖私人部有效需求不足促進產(chǎn)出缺口斂。首先，保適度的赤字規(guī)，有利于強化極財政政策的期引導(dǎo)作用，時收窄目標(biāo)赤率與實際赤字之間的差值，利于穩(wěn)定國債地方債發(fā)行節(jié)。其次，優(yōu)化策工具選項。減稅降費退稅策取得積極成、邊際增效減的情況下，及優(yōu)化針對居民體尤其是低收人群和失業(yè)者財稅政策工具強化財稅政策就業(yè)、促消費功能，通過專財政貼息支持場主體更新改設(shè)備，增強發(fā)后勁。再次，高專項債對基設(shè)施建設(shè)需求適配度。兼顧接經(jīng)濟價值和接社會價值，正外部性納入合收益考慮，市政道路、地管網(wǎng)等低現(xiàn)金回報或無現(xiàn)金回報的市政類建項目設(shè)計適的投融資機制穩(wěn)健的貨幣政要精準(zhǔn)有力，實體經(jīng)濟營造穩(wěn)貨幣金融環(huán)。貨幣政策應(yīng)重發(fā)揮好總量結(jié)構(gòu)雙重功能兼顧好短期與期、內(nèi)部均衡外部均衡，降實體經(jīng)濟融資本和債務(wù)負(fù)擔(dān)防范化解金融險。一是保持體經(jīng)濟信貸總平穩(wěn)增長。在人部門信貸需低迷情況下，雙管齊下，防出現(xiàn)流動性陷和信貸收縮的利局面。大力振市場信心，企業(yè)和居民等人主體融資創(chuàng)便利、減輕負(fù)，同時適度增公共部門信貸造，彌補私人門融資缺口。是重點圍繞促型和補短板兩方向創(chuàng)新結(jié)構(gòu)貨幣政策工具通過再貸款、貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性具，一方面加貨幣政策對綠低碳轉(zhuǎn)型、技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升級、新興基設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)的支持力度；一方面為小微業(yè)、三農(nóng)、公服務(wù)等短板領(lǐng)提供成本適宜普惠金融服務(wù)三是引導(dǎo)實體濟融資成本和務(wù)負(fù)擔(dān)合理降。經(jīng)濟增速和本回報率是影均衡利率水平重要因素，政利率應(yīng)以自然率為錨動態(tài)調(diào)，引導(dǎo)市場利向合理方向變。四是在美元利率特殊外部境下加強貨幣策應(yīng)對，防范部經(jīng)濟金融風(fēng)溢出，增強人幣匯率雙向波彈性，加強跨資金流動宏觀慎管理。加強類政策之間的調(diào)配合。貨幣策應(yīng)為積極財政策提供支持通過引導(dǎo)相關(guān)率下行降低政增量融資成本存量債務(wù)負(fù)擔(dān)防止流動性沖和債務(wù)負(fù)擔(dān)推地方政府財政險。加強基礎(chǔ)施領(lǐng)域財政金配合，在前期點基礎(chǔ)上，有增加基礎(chǔ)設(shè)施資基金額度，步擴大基礎(chǔ)設(shè)REITs試點范圍，盤活地政府存量基礎(chǔ)施資產(chǎn)，帶動量項目建設(shè)，成基礎(chǔ)設(shè)施投資存量與增量間良性循環(huán)。籌財政、貨幣策與產(chǎn)業(yè)、科政策，加大財稅收和貨幣金政策對產(chǎn)業(yè)升和科技創(chuàng)新的持力度，促進科技—產(chǎn)業(yè)—稅金融”良性環(huán)，形成推動質(zhì)量發(fā)展的合。加強財政政、貨幣政策、觀審慎政策三協(xié)同，強化金穩(wěn)定保障體系及時處置化解地產(chǎn)、中小銀等重點領(lǐng)域風(fēng)，防止風(fēng)險跨域跨市場蔓延薄弱環(huán)節(jié)仍需固加強隨著國院33項穩(wěn)經(jīng)濟措施和19項接續(xù)政策出臺實，我國經(jīng)濟在動中回穩(wěn)向好但基礎(chǔ)尚不牢，在經(jīng)濟有望快恢復(fù)的同時也面臨多重風(fēng)挑戰(zhàn)。私人部消費投資疲弱內(nèi)需不足制約濟增長?；仡?022年全年社會消費品零售額同比增幅，、三季度正增，二、四季度增長。扣除價因素，全年居人均消費支出際下降0.2%。居民消費支中糧油、食品藥品等必需品出增幅較高，合金融機構(gòu)存余額同比增速企，說明居民效消費需求，別是改善型消收縮、預(yù)防性蓄上升。就投而言，受市場體預(yù)期不穩(wěn)的響，民間投資續(xù)偏弱，房地投資降幅進一擴大。此外，造業(yè)和非制造PMI分項中，新訂單與在手單持續(xù)處于臨值以下，市場效需求不足。動力市場修復(fù)緩，就業(yè)擴容質(zhì)仍需加力。2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，但16歲至24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于高位，對業(yè)市場形成較壓力。就用工體而言，市場活躍直接制約勞動力需求擴，工資支付剛促使正規(guī)企業(yè)傾向于通過自化、智能化手適應(yīng)階段性擴需要，擠壓了技能勞動力潛崗位。就重點體而言，大學(xué)青睞的主要行領(lǐng)域就業(yè)崗位造速度下降，外出農(nóng)民工勞飽和程度整體高，失業(yè)人員就業(yè)難度仍然大。全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈持續(xù)調(diào)，薄弱環(huán)節(jié)亟鞏固加強。全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈速分化重構(gòu)，來一系列新挑。一是全球產(chǎn)鏈發(fā)展邏輯正效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向率與安全兼顧產(chǎn)業(yè)鏈分工格加速從全球化區(qū)域化演變，國產(chǎn)業(yè)鏈面臨分流壓力有所大。二是全球業(yè)鏈供應(yīng)鏈格面臨挑戰(zhàn)，個發(fā)達(dá)國家試圖過多邊出口管、立法設(shè)置障等手段干擾產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈正常行，我國產(chǎn)業(yè)上下游利潤分現(xiàn)象有待改善一些短板亟待齊。房地產(chǎn)尚走出深度調(diào)整，地方財政收壓力加大。房產(chǎn)整體表現(xiàn)仍低迷，供需雙局面尚未得到本改善，對宏經(jīng)濟大盤造成累。從供給端，房企流動性險和信用風(fēng)險然較大，購地愿不足，新開面積持續(xù)萎縮從需求端看，民對房價走勢房企經(jīng)營穩(wěn)健預(yù)期不穩(wěn)，潛購房者觀望情濃重。主動減退稅疊加防疫出增加，導(dǎo)致方政府尤其是層政府財政收平衡壓力加大加之房地產(chǎn)市低迷對地方政房地產(chǎn)相關(guān)稅收入和土地出金收入形成雙打擊，房地產(chǎn)土地出讓—基投資循環(huán)明顯縮。一些區(qū)縣政出現(xiàn)資金騰困難，需防范性債務(wù)風(fēng)險。好統(tǒng)籌質(zhì)的提和量的增長進新發(fā)展階段，籌經(jīng)濟質(zhì)的有提升和量的合增長變得更為要。2023年，為加快構(gòu)建發(fā)展格局，著推動經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展，要圍繞信心、擴內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)、提收，充分激發(fā)市主體活力；圍深化改革、擴開放、創(chuàng)新驅(qū)、綠色轉(zhuǎn)型等長期發(fā)展戰(zhàn)略域持續(xù)發(fā)力，動經(jīng)濟運行整好轉(zhuǎn)。提振市主體信心，著擴大民間投資居民消費。一優(yōu)化民營企業(yè)展環(huán)境，依法護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和業(yè)家權(quán)益，促民營經(jīng)濟發(fā)展大。二是進一發(fā)揮減稅降費普惠型信貸措對中小微企業(yè)扶持作用，嚴(yán)規(guī)范政府非稅入，提升政府項債支出效率增強政府投資民間投資的帶作用，有效激投資對優(yōu)化供結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作。三是充分發(fā)宏觀政策對穩(wěn)資產(chǎn)價格的重作用，關(guān)注企資產(chǎn)負(fù)債表健程度，防范房產(chǎn)行業(yè)超預(yù)期行和金融資產(chǎn)格快速下跌對業(yè)產(chǎn)生負(fù)向沖，避免企業(yè)資負(fù)債表受損導(dǎo)信貸萎縮，拖經(jīng)濟增長。四加大力度保障業(yè)崗位，構(gòu)建民對未來收入平的穩(wěn)定預(yù)期從而緩解預(yù)防儲蓄動機擠壓費支出；保障飲、旅游等線消費行業(yè)經(jīng)營動的可持續(xù)性更大限度釋放民消費需求，固內(nèi)需對經(jīng)濟復(fù)的積極作用完善科技創(chuàng)新系，提升國家新體系效能。前我國科技、業(yè)、金融良性環(huán)尚不夠通暢需進一步加快革步伐。一是化企業(yè)創(chuàng)新主地位。加大政資金對企業(yè)基研究的支持作，鼓勵大中小業(yè)融通創(chuàng)新，善以企業(yè)科技求為導(dǎo)向的產(chǎn)研協(xié)同創(chuàng)新體，提升企業(yè)在家重大研發(fā)項中的參與度。是建立多元化技創(chuàng)新投入體，將政府、企、社會多方資有機結(jié)合。加銀行體系對科信貸產(chǎn)品的支力度，向滿足件的金融機構(gòu)風(fēng)險資本開放點科創(chuàng)領(lǐng)域的資信息，圍繞鍵核心技術(shù)和大原創(chuàng)技術(shù)完金融支撐體系三是拓展國際新網(wǎng)絡(luò)邊界，度融入全球創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)。充分利高水平對外開中的重大戰(zhàn)略遇，鼓勵企業(yè)出去，圍繞產(chǎn)鏈布局創(chuàng)新鏈人才鏈，加強國際研發(fā)機構(gòu)作。四是進一完善高校和科院所的多元化才分類考核評制度，強化同評議與監(jiān)督機，引導(dǎo)科研人重視成果質(zhì)量減少科研項目熱點和短期化為。增強產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性，高現(xiàn)代化水平國際競爭力。是強化產(chǎn)業(yè)需導(dǎo)向，統(tǒng)籌推補短板與鍛長。聚焦重點領(lǐng)和核心零部件靶向攻關(guān)一批卡脖子”關(guān)鍵術(shù)，加快推進業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)化替代。激實體經(jīng)濟發(fā)展力，注重發(fā)揮業(yè)鏈龍頭作用引導(dǎo)和推動產(chǎn)鏈上中下游、中小企業(yè)深度作與協(xié)同創(chuàng)新二是強化制度給，提高政策準(zhǔn)性與落地性進一步推動新源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做大強，加快推進業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代，增強高鐵、舶、航天等領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭。三是強化糧能源安全底線維，加快國家食安全產(chǎn)業(yè)帶設(shè)。有序推進食安全保障法定工作，同時實煤炭保供基，強化能源自供給能力。四強化重點產(chǎn)業(yè)際合作。提升要資源跨境配能力，支持國企業(yè)深度融入球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，動構(gòu)筑互利共的全球產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)鏈體系，同推進重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)監(jiān)測體系建設(shè)增強防范化解險的能力和水。構(gòu)建長效機，促進房地產(chǎn)場健康平穩(wěn)發(fā)。盡管“保交”政策已逐步效，但由于短因素與長期因碰頭、供需失與金融因素疊，房地產(chǎn)行業(yè)度調(diào)整和風(fēng)險放仍可能延續(xù)要有效化解房產(chǎn)相關(guān)風(fēng)險，照風(fēng)險種類和重程度對房地企業(yè)分類管理處置。要以市化手段穩(wěn)房價穩(wěn)地價，穩(wěn)定房信貸，既要止土地拍賣頻流標(biāo)挫傷預(yù)期也要防止部分點城市因供地足導(dǎo)致后期房暴漲，推動房產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展式平穩(wěn)過渡。根據(jù)人口流動勢，合理調(diào)整地區(qū)、各城市房建設(shè)用地指，實現(xiàn)“人地鉤”，出臺專政策支持商業(yè)住房租賃市場其是長租公寓展，增加人口流入城市的保性租賃住房供，穩(wěn)妥實施房產(chǎn)長效機制。快重點領(lǐng)域改攻堅步伐，深對外開放應(yīng)對部挑戰(zhàn)。一是動要素市場化革試點取得新效，加快數(shù)據(jù)素基礎(chǔ)制度和國統(tǒng)一大市場設(shè)，促進高標(biāo)市場體系持續(xù)化。二是實現(xiàn)物貿(mào)易穩(wěn)量提，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)發(fā)展機制，深推進服務(wù)業(yè)綜改革試點；進步壓縮外資準(zhǔn)負(fù)面清單，更力度吸引和利外資；對接國高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)，提升各類要跨境流動便利水平。三是加與德國、法國發(fā)達(dá)國家在科、產(chǎn)業(yè)、投資域合作；深化一帶一路”合，深入?yún)⑴c全產(chǎn)業(yè)分工與合；推動二十國團等發(fā)揮國際觀經(jīng)濟政策溝與協(xié)調(diào)功能，同維護全球產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定通與金融市場定，合力應(yīng)對界經(jīng)濟衰退風(fēng)。統(tǒng)籌發(fā)展與全，做好重點域風(fēng)險防范化工作。一方面主動應(yīng)對地方政壓力。加大基層財政的轉(zhuǎn)支付力度，以線思維堅持做“保民生、保資、保運轉(zhuǎn)”加快推進政府縱向財稅體制革，增強地方其是基層政府力，對沖土地讓收入下滑造的缺口，防范性債務(wù)風(fēng)險。善非稅收入的度建設(shè)，防止稅收入干擾營環(huán)境，挫傷市主體預(yù)期。另方面，防范化重大金融風(fēng)險加快出臺金融定法，為金融險的預(yù)防和處提供制度遵循引導(dǎo)和支持金機構(gòu)補充資本，優(yōu)化中小銀布局，完善中商業(yè)銀行現(xiàn)代公司治理，增其抵御風(fēng)險的力。與此同時堅持以我為主宏觀政策，有應(yīng)對外部環(huán)境化和政策沖擊防范美歐國家一些新興市場濟體宏觀政策“抑通脹”與防衰退”之間蹺蹺板可能引的金融風(fēng)險，好應(yīng)對新一輪際金融危機的案。（執(zhí)筆：雪松 馮 明 張慧慧 李雙雙 左鵬飛 孫博文?